Земские собрания – выборные органы местного самоуправления в России на уровне уездов и губерний, были введены земской реформой 1864 года. Торговцы, промышленники, землевладельцы избирали из своей среды на три года гласных в уездные земские собрания, в основу деятельности которых был положен принцип самофинансирования: земские собрания имели право обложения населения налогами и самостоятельного распоряжения этими средствами. Постоянно действующим учреждением была земская Управа.

Бюджет земства зависел от уровня экономического развития уезда. Сарапульский же уезд (13108 кв. верст, более 408-ми тыс. жителей) был одним из самых богатых на территории нашего края, и это позволило земству за сорок лет своей деятельности внести значительный вклад в развитие народного образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства. Первым значимым мероприятием, проведенным Сарапульской земской Управой, стало создание земской почты, которая начала свою работу в мае 1867 года.